Pada bulan Januari 2020, Wilayah Utara Australia dilanda salah satu musim panas terpanas yang pernah tercatat. Hampir 1.000 kilometer sebelah selatan Darwin di Tennant Creek, di Warumungu, pemilik tanah adat Warumungu, dan seorang pemimpin masyarakat, Norman Frank Jupurrurla, berjuang keras untuk menjaga agar rumahnya tetap sejuk saat suhu udara melampaui 40°C.
Ketidakamanan energi untuk pemanasan, pendinginan, dan memasak merupakan masalah bagi jutaan orang di seluruh dunia yang bergantung pada tindakan jangka pendek yang mahal untuk bertahan hidup.
Frank adalah salah satu dari 10.000 penghuni perumahan umum di Northern Territory yang mengandalkan meteran listrik prabayar, yang memungkinkan rumah tangga membayar energi mereka sebelum menggunakannya. Ketika sebuah rumah tangga menggunakan daya yang telah dibeli, listriknya akan diputus sampai mereka membeli pulsa lagi. “Saya harus terus mencabut AC karena menggunakan terlalu banyak daya,” kata Frank, anggota dewan Julalikari Council Aboriginal Corporation di Tennant Creek. “Saya tahan dengan hal itu, tetapi sangat panas.”
Pengalaman Frank tidaklah unik. Pada tahun 2021, ia turut menulis analisis1 data meteran prabayar dari lebih dari 3.000 rumah tangga Pribumi terpencil di seluruh Northern Territory bersama para peneliti dari Tangentyere Council Aboriginal Corporation di Alice Springs dan Australian National University, Canberra. Antara tahun 2018 dan 2019, lebih dari 90% rumah tangga mengalami setidaknya satu kali pemutusan aliran listrik, dengan hampir tiga perempatnya mengalami lebih dari 10 kali pemadaman listrik dalam periode yang sama. Rumah tangga dengan penggunaan energi tinggi yang terletak di zona iklim tengah, wilayah yang dikenal dengan siang hari yang sangat panas dan malam hari yang dingin, memiliki peluang satu banding tiga untuk mengalami pemadaman listrik pada hari yang sama saat suhu ekstrem.
Pemutusan listrik yang sering terjadi ini memiliki dampak yang sangat besar terhadap kemampuan masyarakat adat untuk mengakses layanan penting, seperti pengatur suhu, pendingin, dan penerangan, menurut salah satu penulis studi Vanessa Napaltjarri Davis, seorang peneliti senior di Tangentyere Council Aboriginal Corporation. “Hal ini berdampak sangat besar bagi masyarakat kami,” kata Davis, seorang wanita Warlpiri dan Arrente Utara.
Masalah yang lebih dalam adalah bahwa sistem prabayar, termasuk meteran pintar, yang menunjukkan kepada rumah tangga berapa banyak listrik yang telah mereka gunakan, tidak dikembangkan melalui konsultasi dengan masyarakat yang mengandalkannya, kata rekan penulis studi, Simon Quilty, seorang dokter dan kandidat PhD di Australian National University di Canberra. “Tiba-tiba, semua orang diberi smart meter seolah-olah itu adalah solusi,” katanya.
Dalam laporan singkat kebijakan Nature Energy terkait2 , para peneliti menyarankan agar kebijakan dikembangkan melalui kerja sama dengan penduduk, dewan lokal, dan organisasi terkait lainnya untuk meningkatkan ketahanan energi bagi masyarakat adat terpencil. Selain mengurangi jumlah pemutusan sambungan listrik secara tiba-tiba saat terjadi suhu ekstrem, para penulis mengusulkan agar pembuat kebijakan menciptakan lebih banyak kesempatan bagi masyarakat untuk mengakses tenaga surya atap.
Namun, ada beberapa rintangan yang harus diatasi. Saat menulis makalah mereka, Frank dan Quilty memimpin sebuah proyek percontohan dengan Original Power, sebuah organisasi yang berfokus pada proyek-proyek energi bersih, untuk menentukan hambatan-hambatan yang menghalangi rumah tangga masyarakat adat dalam mengakses energi surya. “Tidak ada gunanya melakukan penelitian tanpa menunjukkan solusi dan hambatan terhadap solusi tersebut,” kata Quilty.
Pada Agustus 2021, tim memasang panel surya di rumah Frank, tetapi butuh waktu berbulan-bulan untuk bernegosiasi dengan lembaga pemerintah agar panel surya tersebut dapat dinyalakan, karena tidak jelas apakah panel surya tersebut kompatibel dengan meteran prabayarnya. Upaya tersebut membuahkan hasil. Empat bulan kemudian, Frank menjadi penyewa perumahan umum Pribumi pertama di Northern Territory yang mengintegrasikan tenaga surya atap dengan meteran prabayar. “Saya bisa membiarkan pendingin ruangan menyala sepanjang hari dan pemanas ruangan menyala sepanjang malam, dan saya tidak perlu membayar terlalu banyak,” katanya.
Ruby Heard, seorang wanita Djaru dan kandidat PhD yang mengeksplorasi keadilan energi untuk komunitas Pribumi terpencil di University of Melbourne, Victoria, berharap upaya Frank dan Quilty akan menghasilkan kebijakan yang memungkinkan masyarakat Pribumi beralih ke energi surya. “Semua orang harus memiliki akses,” kata Heard, yang juga direktur Alinga Energy Consulting, yang mengkhususkan diri pada solusi energi terbarukan untuk masyarakat terpencil.
Sejak menerbitkan makalah tersebut, tim ini telah membagikan temuannya kepada para pembuat kebijakan, dewan lokal, dan media untuk meningkatkan kesadaran akan kerawanan energi yang dihadapi masyarakat adat. Meskipun mereka belum mendengar tanggapan dari pemerintah, Frank tidak gentar. “Anda harus terus berbicara dan mengguncang semak-semak,” katanya.
Dorongan untuk akses yang lebih baik
Sama pentingnya dengan akses terhadap pemanas dan pendingin yang terjangkau adalah kebutuhan akan bahan bakar yang aman, bersih, dan efisien untuk memasak. Sekitar 2,6 miliar orang di seluruh dunia bergantung pada bahan bakar padat untuk memasak, seperti kayu, batu bara dan limbah tanaman, yang menyebabkan lebih dari 3,8 juta kematian setiap tahunnya akibat penyakit yang terkait dengan polusi udara rumah tangga.
Pada tahun 2016, Kementerian Perminyakan dan Gas Bumi India meluncurkan skema Pradhan Mantri Ujjwala Yojana (PMUY) untuk membantu rumah tangga yang berada di bawah garis kemiskinan untuk beralih ke bahan bakar gas alam cair (LPG), bahan bakar memasak yang lebih bersih dan aman. Penerima manfaat menerima subsidi dan pinjaman untuk menutupi biaya perangkat kompor dan satu tabung gas. Biaya isi ulang ditanggung oleh pengguna. Pada tahun 2019, skema ini telah mencapai target awal untuk menyediakan sambungan LPG bagi 80 juta rumah tangga India, tujuh bulan lebih cepat dari jadwal.
“Program ini telah menunjukkan bahwa program ini cukup berhasil dalam menyediakan sambungan kepada masyarakat yang belum pernah tersambung sebelumnya,” ujar Shonali Pachauri, seorang ekonom lingkungan dan sumber daya di International Institute for Applied Systems Analysis di Laxenburg, Austria. Namun, tidak jelas apakah rumah tangga yang mendapat manfaat dari skema ini terus menggunakan LPG secara teratur dari waktu ke waktu.
Pada bulan Juli 2019, Pachauri dan rekan-rekannya di Kanada dan Amerika Serikat mempublikasikan sebuah analisis3 terhadap data penjualan LPG untuk lebih dari 25.000 penerima manfaat PMUY dan konsumen non-PMUY di distrik Koppal, di negara bagian barat daya Karnataka. Mereka menemukan bahwa antara tahun 2016 dan 2018, jumlah isi ulang yang dibeli oleh penerima manfaat PMUY kurang dari separuh jumlah rumah tangga pedesaan pada umumnya, dengan hanya 7% yang membeli lima tabung atau lebih dalam setahun – ambang batas yang mengindikasikan penggunaan rutin. “Kami menemukan bahwa kebijakan ini tidak seefektif yang seharusnya dalam hal membuat orang sering menggunakan LPG,” kata Pachauri.
Enam bulan kemudian, para peneliti menguraikan serangkaian rekomendasi kebijakan, termasuk menciptakan insentif keuangan tambahan dan menetapkan strategi yang lebih baik untuk mengedukasi masyarakat berpenghasilan rendah tentang manfaat kesehatan dari bahan bakar memasak yang bersih4.
Pada akhir 2021, Kementerian Minyak dan Gas Bumi mengundang Pachauri dan timnya untuk mengevaluasi efektivitas intervensi yang telah mereka uji coba untuk mendorong rumah tangga menggunakan LPG secara konsisten, seperti meminta petugas kesehatan masyarakat mengunjungi rumah-rumah dan menjelaskan manfaat penggunaan gas dibandingkan bahan bakar padat. Mereka kini tengah menyelesaikan analisis uji coba mereka dan berharap dapat mempublikasikan hasilnya dalam beberapa bulan mendatang.
Pachauri mengatakan bahwa perubahan kebijakan yang luas membutuhkan waktu, terutama setelah pandemi COVID-19. Pada tahun 2021, Pachauri turut menulis analisis lain5, yang menemukan bahwa biaya persiapan memasak bersih dapat menjadi tidak terjangkau bagi sekitar 470 juta orang di seluruh dunia pada tahun 2030 jika pemulihan ekonomi dari pandemi berlarut-larut. “Masalah keterjangkauan ini menjadi semakin penting,” kata Pachauri. “Ini adalah sesuatu yang jelas perlu mendapat perhatian lebih.”
Penting juga untuk membangun pemahaman yang lebih luas tentang apa yang mendorong rumah tangga untuk secara konsisten menggunakan bahan bakar memasak yang bersih, sebuah kisah yang tidak selalu diungkapkan oleh kumpulan data yang ada, kata Sunil Mani, seorang analis di Council on Energy, Environment and Water, sebuah lembaga penelitian kebijakan nirlaba di New Delhi, India. “Angka-angka tersebut terkadang tidak dapat diandalkan. Ada banyak kesalahan pencatatan data,” kata Mani.
Selama tiga tahun, Mani dan rekan-rekannya di India dan Amerika Serikat mengumpulkan data dari sekitar 9.000 rumah tangga pedesaan di enam negara bagian di India. Dari tahun 2014 hingga 2015, dan pada tahun 2018, para partisipan menyelesaikan survei tentang bahan bakar memasak yang biasa mereka gunakan, jumlah tabung LPG yang mereka konsumsi setiap tahun, dan alasan pilihan mereka.
Seperti halnya analisis Pachauri, tim peneliti menemukan bahwa penerima manfaat PMUY cenderung tidak memasak secara eksklusif menggunakan LPG, dibandingkan dengan konsumen lainnya, tetapi status ekonomi bukan satu-satunya faktor. Sebagai contoh, rumah tangga yang memiliki akses gratis terhadap kayu bakar atau tungku cenderung tidak menggunakan LPG sebagai bahan bakar memasak utama. Mereka yang harus melakukan perjalanan jauh untuk mengisi ulang juga cenderung tidak bergantung pada LPG6.
Meskipun survei rumah tangga dapat memakan biaya dan waktu yang lebih banyak dibandingkan dengan menganalisis kumpulan data yang ada, survei ini dapat mengungkap wawasan yang kaya mengenai hambatan unik yang dihadapi setiap rumah tangga, kata Mani. Sebagai contoh, ketika Mani bertanya kepada sebuah rumah tangga di kota Sultanpur di bagian utara India, mengapa mereka masih mengandalkan kayu bakar, ia mengetahui bahwa hal tersebut dikarenakan mereka dapat membelinya secara kredit dan bukannya membayar di muka. “Sangat penting untuk membangun percakapan dengan masyarakat,” katanya.
